Федеральный закон 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» регулирует деятельность судебных приставов.
В нем расписаны полномочия ФССП и способы принудительного исполнения решений суда.
Содержание этой статьи:
Федеральный закон 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» призван регулировать механизм реализации гражданами и другими лицами гарантированного Конституцией права на судебную защиту.
Обеспечить его соблюдение невозможно без соответствующей структуры – Службы судебных приставов (ФССП).
Целью нормативного акта, принятого в 2007 г., стала ликвидация пробелов в регулировании деятельности этой службы.
Последние дополнения, вступившие в силу в январе 2016 г., еще больше расширили полномочия ФССП по защите прав граждан, юридических лиц и государства при исполнении судебных решений. Рассмотрим, как это реализовано в законе.
Сфера действия, задачи и принципы закона
Закон «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) применяется в том случае, если должник, вопреки судебному решению, не выполняет предписанные действия, то есть не выплачивают денежных сумм или не совершают иных необходимых действий.
Именно в такой ситуации в отношения между участниками спорных правоотношений вмешивается государство в лице судебного-пристава исполнителя.
Основных задач, которые стоят перед ФССП всего две:
- Исполнение актов суда, правильное и своевременное. Механизм государственного принуждения в данном случае призван повысить значимость принимаемых судом решений, внушить к ним должное уважение, доказать неотвратимость исполнения.
- Защита прав и интересов второго участника судебного процесса. Им может быть, как гражданин или организация, так и государство. Для кредитора вмешательство приставов означает увеличение шансов добиться справедливости.
Все стадии исполнительного производства строятся на соблюдении принципов, названных в ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ.
Главным из них является, безусловно, законность. Именно во исполнение этого принципа и был создан регулирующий деятельность ФССП нормативный акт.
Из законности вытекают и прочие основы исполнительного производства:
- своевременность применения мер к должнику;
- уважение его чести и достоинства;
- неприкосновенность минимально необходимого имущества при проведении взыскания;
- соразмерность применяемых мер объему требований.
Кто и как должен исполнять судебные решения
Решение суда, если оно не было оспорено должным образом и в установленные сроки, должно быть исполнено немедленно после его вступления в силу или же на тех условиях, что в нем указаны.
Причем сделать это должник должен добровольно. Но, нередки случаи, когда этого не происходит и взыскание производится уже принудительно.
Важно: единственным органом, который уполномочен на исполнение решений судов, согласно ст. 5 Закона, называется ФССП. От ее имени действуют судебные приставы-исполнители. Их требования, если они полностью отвечают закону, обязательны для исполнения любым лицом, которому были предъявлены. Отказ, уклонение или создание препятствий для выполнения требований повлекут для виновника, во-первых, применение специальных мер, а во-вторых – ответственность.
Деятельность ФССП полностью прозрачна. Любой гражданин или юрлицо вправе получить информацию из специального банка данных.
В нем содержатся сведения о всех исполнительных производствах, наличии и размере задолженности по каждому из них.
Данные открыты и могут быть получены как в отношении себя, так и любого другого лица, физического или юридического.
В принудительном исполнении участвуют банки, а также профессиональные участники рынка ценных бумаг. Но только как исполнители требований судебного пристава.
В соответствии с содержанием такого требования, они либо перечисляют со счета должника необходимую сумму взыскателю, либо исполняют требование об аресте такого счета.
Владелец счета о предстоящей операции при этом самим банком не уведомляется.
Значение документов в исполнительном производстве
В исполнительном производстве применяют две группы документов: те, что предъявляются судебным приставам взыскателями (исполнительные) и те, которые пристав направляет должнику (повестки и извещения).
Требования к их форме и содержанию исчерпывающе изложены в Федеральном законе 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Основанием для того, чтобы пристав начал производить определенные действия, служит исполнительный документ:
- исполнительный лист суда;
- судебный приказ;
- нотариальное соглашение об алиментах;
- удостоверение КТС;
- акты ПФР и ФСС;
- акты надзорных органов;
- постановление другого пристава;
- исполнительная надпись нотариуса и т.д.
Основная часть работы службы приставов связана все же с исполнением именно судебных решений и приказов. И далее мы рассмотрим именно этот аспект их деятельности.
Исполнительное производство – самостоятельная стадия судебной защиты
Исполнительный документ канцелярия суда выдает тому лицу, в пользу которого принято решение.
Для привлечения к его исполнению службы приставов, необходимо передать документ и заявление о возбуждении производства.
Только в этом случае ФССП начнет действовать. По собственной инициативе эта служба не работает.
Ниже приведен образец такого заявления. Ходатайствовать об аресте имущества не обязательно, это право, которым можно воспользоваться.
Важно: для ускорения получения полагающихся по исполнительному документу средств, желательно сообщить все имеющиеся сведения о должнике, его фактический адрес, место работы, наличие счетов в банках, недвижимости и т.д.
После получения заявления, в территориальном отделении ФССП в трехдневный срок возбуждают исполнительное производство или отказывают в этом.
Самые распространенные причины отказа:
- отсутствие заявления;
- неверно выбран территориальный отдел ФССП;
- срок исполнения документа истек;
- документ не отвечает необходимым требованиям;
- ранее по этому документу исполнение было прекращено или окончено;
- судебный акт еще не имеет законной силы.
Судебный пристав уполномочен производить свою работу только на строго определенной территории.
Поэтому, подавать заявление необходимо там, где проживает должник (в том числе, временная регистрация в Москве или другом населенном пункте) или находится юридический адрес юрлица.
Только в этом случае возможно взыскание. Если адрес изменился уже в ходе исполнения судебного решения, то производство может быть передано в другой отдел ФССП постановлением.
Срок выполнения всех требований суда для пристава-исполнителя равен двум месяцам.
В этот промежуток времени не включаются те периоды, когда должнику была предоставлена отсрочка или же исполнение было приостановлено судебным решением.
Затем придется продлить, прекратить, либо завершить производство. Последние два понятия существенно отличаются друг от друга.
Прекращение происходит в тех случаях, когда взыскание по каким-либо причинам невозможно. Например, умер взыскатель или должник.
Или должник по объективным не может совершить предписанные судом действия.
Мировое соглашение или отказ взыскателя от получения долга также станет причиной прекращения исполнительного производства.
Окончание же означает, что пристав свою работу по взысканию средств полностью выполнил.
Или же перенаправил требования в ликвидационную комиссию, арбитражному управляющему или иному лицу, занимающемуся ликвидацией компании-должника или банкротством физического лица.
Еще одним поводом для окончания производства будет возврат исполнительного документа взыскателю.
Участники правоотношений, их права и обязанности
Главными участниками исполнительного производства являются, разумеется, его стороны.
Они называются взыскатель и, соответственно, должник. В этом качестве могут выступать не только граждане, но и организации и даже Российская Федерация или ее субъекты.
На каждой из сторон может быть сразу несколько участников. Права и обязанности у всех будут равными, и свои интересы они представляют самостоятельно.
Однако, помимо сторон в данном правоотношении участвуют еще и иные лица:
- непосредственно исполняющие решение суда – приставы;
- содействующие такому исполнению – понятые, переводчик, эксперт, хранитель имущества и т.д.
Права и обязанности всех участников аналогичны тем, которыми обладают стороны и другие участники судебного процесса.
В частности, стороны могут действовать через представителя, а также заявлять различные ходатайства. В том числе и об отводе других участников.
Меры понуждения должника исполнить судебное предписание, последние нововведения
Содержанием исполнительного производства будут различные действия, которые совершают приставы, чтобы выполнить судебное предписание.
Их перечень в Федеральном законе 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» достаточно обширен. Сотрудники ФССП вправе:
- вызывать к себе стороны или их представителей;
- получать объяснения, справки и другую информацию, персональные данные в том числе;
- проверять финансовую документацию;
- давать поручения гражданам и юрлицам по исполнению требований суда;
- свободно входить в офисные и производственные помещения должника;
- входить в жилое помещение без согласия должника, но с разрешения старшего пристава;
- арестовывать, изымать и передавать на хранение имущество, деньги, ценные бумаги;
- выполнять оценку имущества самостоятельно или с привлечением специалистов;
- производить розыск самого должника или его имущества;
- взыскивать полагающийся сбор.
Перечень полномочий достаточно стандартный и в неизменном виде пережил все изменения этого нормативного акта.
Однако, есть ряд мер, применение которых стало возможным совсем недавно. Они призваны сделать должников более ответственными и защитить права взыскателей.
К числу таких мер относятся:
- Принудительная регистрация имущества должника, особенно недвижимого. Как известно, право собственности на такие вещи возникает только после госрегистрации. Однако никой ответственности за уклонение от нее не предусмотрено. Поэтому можно скрывать от взыскателя часть имущества, что нарушает его права.
Важно: подать документы на регистрацию пристав может только по решению суда.
- Временные ограничения на выезд из страны. Даже при наличии небольшой задолженности, но более 10 000 р., гражданин может оказаться невыездным. Сведения о должниках передаются в электронную базу Таможенной службы. И при проведении паспортной проверки выезд за пределы РФ окажется закрыт.
- Временные ограничения на пользование специальным правом. Эта мера была введена в закон в декабре 2015 г. Под специальным правом понимается управление транспортными средствами. Иначе говоря, водительское удостоверение.
Лишение должника водительских прав
Права управлять автомобилем, мотоциклом, морским или речным судном, а также авиатранспортом могут лишиться далеко не все должники.
Закон очень четко прописывает, к каким категориям неплательщиков может быть применена такая мера. Это неисполнение требований:
- об алиментах;
- о возмещении вреда здоровью и жизни или потери кормильца;
- о компенсации материального и морального ущерба от преступления;
- о нематериальных обязательствах в отношении детей;
- об уплате штрафа за нарушение ПДД.
О применении такого способа принудить должника к выполнению своего обязательства может заявить взыскатель.
Но пристав и сам вправе принимать подобное решение. Однако, применение этой, как показывает практика, действенной меры обставлена рядом ограничений.
Она не может применяться к должнику, если:
- основной источник дохода связан с управлением транспортом (водитель, пилот и т.д.);
- транспорт жизненно необходим семье должника (удаленное место жительства при отсутствии иного транспорта);
- должник пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью себя или члена семьи, особенно ребенка;
- сумма долга не более 10 000 р;
- исполнение было приостановлено.
Отличие от изъятия прав за нарушение ПДД заключается в отсутствии на этот счет судебного решения. Достаточно постановления, подписанного старшим приставом-исполнителем.
И сдавать удостоверение придется не в ГИБДД, а в ФССП. Вернуть его можно после выполнения предписанных судом действий или прекращения исполнительного производства.
Информация об ограничении права передается Федеральную базу.
Также, ФССП может ограничить регистрационные действия на авто.
Принудительное взыскание денежных средств
Чаще всего в ФССП обращаются для помощи при взыскании денежных средств. Поэтому главным способом исполнения этого, Федеральный закон 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» называет обращение взыскания на имущество.
Это могут быть денежные средства, при их недостаточности – вещи или ценные бумаги. Общий порядок применения подобной меры будет следующим:
Даже при недостаточности денежных средств, часть имущества должника-физического лица не может быть изъята. В перечень входят:
- единственное жилое помещение, если только оно не находится в залоге;
- земельный участок под таким жилищем;
- личные вещи, исключая драгоценности;
- предметы обихода, за исключением так называемых предметов роскоши;
- профессиональные инструменты и оборудование, стоимостью до 100 МРОТ;
- племенной или продуктивный скот, корма, подсобные помещения, семенной фонд;
- продукты для семьи;
- минимальная денежная сумма;
- призы и награды.
Если сумма задолженности не превышает потолка в 10 000 рублей, установленного законом, она может взыскаться из зарплаты.
Для этого, по месту работы передается требование пристава-исполнителя.
С момента его получения, бухгалтерия будет часть начисленных средств переводить на счет взыскателя.
Размер такого удержания устанавливается Трудовым законодательством и может в разных случаях быть равным 20, 50 или 70% от размера заработка. Согласия должника при этом не требуется.
Специальной мерой обеспечения сохранения имущества должника, будь то денежные средства, движимые или недвижимые вещи, ценные бумаги, будет арест.
То есть запрет владельцу распоряжаться, а в отдельных случаях и пользоваться своим имуществом.
Изъятое имущество передается на хранение. Затем оно может быть оценено и реализовано с торгов.
Оспаривание и обжалование действий судебных приставов
К сожалению, не все сотрудники ФССП относятся к выполнению своих обязанностей добросовестно.
Для защиты прав, как взыскателей и должников, Федеральный закон 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает возможность действия (или, напротив, бездействие) судебных приставов оспорить.
Для этого, на имя старшего судебного пристава подается жалоба. Сделать это необходимо в десятидневный срок с момента совершения действия, вынесения постановления или факта бездействия.
Иначе выйдет срок, предусмотренный законом для такого обращения. Если требуется обжаловать решение, подписанное старшим приставом-исполнителем, то жаловаться следует главному приставу субъекта РФ, в прокуратуру. Жалоба также может быть составлена в виду неправомерных действий представителя ФССП.
Жалоба всегда подается письменно с указанием данных пристава, описанием совершенных им действий и ссылками на нормативные акты, согласно которым производится обжалование.
Прилагать подтверждающие документы не обязательно. При необходимости они будут затребованы дополнительно.
Судебный пристав, исполнительное производство. Юридическая помощь, консультация
Судебный пристав, исполнительное производство. Юридическая помощь, консультация
Федеральный закон 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: Ключевые аспекты работы ФССП
