Разъясняемая статьей 293 УК РФ с комментариями халатность, является насущной проблемой современного общества.
Привлечение должностных лиц к ответственности осложняется размытостью законодательной базы.
Для внесения конкретики в понятие халатности, рассмотрим его основные элементы, причины возникновения и назначаемые меры наказания, а также реальную судебную практику по этому вопросу.
Содержание этой статьи:
Российское законодательство предусматривает привлечение должностных лиц к ответственности за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, что регламентировано статьей 293 «Халатность» УК РФ и комментариями к ней.
Рассмотрен этот вопрос и в Постановлении Пленума Верховного Суда №19 от 16.10.2009 г.
На практике, однако, наблюдаются трудности с правильной классификацией данного вида преступлений и привлечением за них к уголовной ответственности.
Для внесения ясности в этот вопрос, рассмотрим сущность понятия халатности, классификацию преступных деяний, с ним связанных, и примеры из судебной практики.
Что закон подразумевает под халатностью
Халатность – это недобросовестное отношение должностного лица к своим обязанностям, результатом которого стало возникновение крупного материального ущерба, либо нарушение законных интересов населения, организаций или государства.
Подобным образом это явление описывает ст.293 УК РФ, но определение это достаточно размыто, поэтому разберем каждый его элемент в отдельности.
back to menu ↑Кого относят к должностным лицам
Начнем по порядку, с субъекта преступной халатности, в качестве которого выступает должностное лицо.
Данный статус получают сотрудники государственных и муниципальных органов, бюджетных организаций и акционерных обществ, полностью или частично принадлежащих государству, а также сотрудники Вооруженных сил РФ.
На должностные лица возложены следующие функции:
- Стратегическая (планирование бюджета, составление бизнес-планов).
- Организационная (создание благоприятных условий для осуществления деятельности, распределение между подчиненными полномочий и ресурсов).
- Контрольная (мониторинг рабочего процесса и оценка его результатов).
- Стимулирующая (мотивация подчиненных на результат, своевременное применение к ним санкций при выявлении нарушений).
- Кадровая (подбор персонала с необходимым уровнем профессиональной подготовки, их инструктаж и обучение).
Важно: должностное лицо считается наделенным определенными функциями только при наличии правового основания, в роли которого может выступать нормативно-правовой акт, устав организации, приказ о назначении или должностная инструкция (не путаем с трудовым договором).
Термин халатность применяется в отношении должностного лица только тогда, когда имеются доказательства неисполнения им его обязанностей, либо ненадлежащего их исполнения.
back to menu ↑Недобросовестное исполнение обязанностей
Следующий вопрос — в каком случае отношение к работе квалифицируется, как недобросовестное?
В комментарии к вышеуказанной статье уголовного кодекса этот термин описывают, как осуществление должностным лицом своей деятельности с нарушением требований, предъявляемых к ней законодательством, уставом предприятия, должностной инструкцией или иными нормативными документами, регулирующими данную сферу. Здесь подразумевается:
- принятие ошибочных решений по причине поверхностного ознакомления с проектом;
- нарушение сроков сдачи работы, невыполнение планов;
- нерациональное распределение полномочий между сотрудниками;
- неточности в расчетах, ошибочные прогнозы и т.п.
При определении состава преступления, важным моментом является объективная оценка реальности предъявляемых к работе требований.
То есть, были ли созданы лицу подходящие внешние условия для полноценного осуществления своей деятельности, и имелась ли у него к этому субъективная возможность – соответствующее образование, опыт работы, надлежащий уровень здоровья и дееспособности.
Если работа была сделана ненадлежащим образом по причине непредоставления должностному лицу необходимых документов, это не является уголовно наказуемой халатностью.
Также, как и при совершении ошибок в работе по причине ее несоответствия профессиональному уровню, в таком случае предполагается привлечение только к дисциплинарной ответственности.
Если же к работе были привлечены неквалифицированные кадры по приказу руководителя, и это понесло за собой возникновение ущерба, меры наказания по ст.293 УК РФ назначаются руководству, а не рядовым сотрудникам.
back to menu ↑Понятие ущерба
Другой важный момент – возникновение ущерба. Это может быть материальный убыток как в денежной, так и в имущественной форме, но обязательно в крупном или особо крупном размере.
Согласно примечанию к ст.293 УК РФ, под крупным ущербом подразумевается сумма от 1,5 миллионов рублей, а особо крупным ущербом считается уже сумма свыше 7,5 миллионов рублей.
Важно: основанием для привлечения к ответственности за халатность, является не только нанесение фактического ущерба, но и упущенная выгода из-за неправильно принятого решения.
Еще один элемент состава преступления – нарушение интересов граждан, предприятий и государства. К ним относят:
- Ущемление прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и международными нормативными актами (неприкосновенность жилища, тайна переписки и телефонных разговоров, неразглашение личных данных и др.)
- Нарушение прав работников, регламентируемых Трудовым кодексом РФ. Например, это может быть лишение сотрудника выплат при сокращении, положенных ему по закону.
- Совершение действий, либо бездействие, приведшее к получению гражданином физического ущерба или его смерти.
- Ограничение юридических лиц в правах на осуществление законной деятельности, ее расширение и свободный выбор контрагентов.
- Создание сбоев в рабочем процессе государственных органов и бюджетных организаций.
- Сокрытие информации о должностных преступлениях.
Если имеет место нарушение прав граждан, юридических лиц и государства, оценка ущерба осуществляется в соответствии с объемом понесенного потерпевшей стороной материального или морального вреда, количеством погибших или получивших физические увечья.
Именно интересы населения и государства, которым был нанесен ущерб, и выступают объектом халатности.
После выявления размера ущерба, в отношении виновного лица применяется одна из мер наказания, устанавливаемых уголовным кодексом.
back to menu ↑Ответственность за халатность
В зависимости от вида преступного деяния, ст.293 УК РФ предполагает различные виды наказания.
При нанесении крупного ущерба возможны такие варианты:
- штраф до 120 тыс. руб. или в размере годового дохода;
- до 360 часов обязательных работ (бесплатный общественно-полезный труд не более 4 часов в сутки в свободное от основной работы время);
- до 1 года исправительных работ (труд по основному месту работы, либо, при его отсутствии, в местах, назначенных органами местного самоуправления совместно с уголовно-исполнительной структурой);
- до 3-х месяцев лишения свободы.
При особо крупном размере ущерба:
- штраф от 200 до 500 тыс. руб. или в объеме дохода от 1 до 3 лет, при этом должностное лицо могут лишить права на должность и осуществление профессиональной деятельности на период до 3-х лет;
- до 480 часов обязательных работ;
- до 2-х лет исправительных работ;
- до 6 месяцев лишения свободы.
Такие меры применяются в случае, если ущерб можно оценить в денежной форме.
Для привлечения к ответственности за причинение по халатности физического вреда или смерти, существуют отдельные виды наказания.
Если результатом преступного деяния стал физический вред здоровью человека или его смерть:
- до 5 лет принудительных работ с возможным лишением на 3 года права занимать подобные должности;
- до 5 лет лишения свободы.
При причинении физического вреда и смерти нескольким лицам:
- до 5 лет принудительных работ с лишением права на профессиональную деятельность до 3 лет;
- до 7 лет лишения свободы.
Привлечение к уголовной ответственности возможно только при наличии доказательств, подтверждающих, что ненадлежаще совершенные действия входят в документально закрепленный круг рабочих обязанностей должностного лица, а также при установлении связи между действиями обвиняемого и возникновением ущерба или нарушением прав потерпевших.
Самый простой пример прямой зависимости между недобросовестным исполнением обязанностей и возникновением ущерба: постановка по невнимательности врачом ошибочного диагноза, в результате чего лечение нанесло вред здоровью пациента.
back to menu ↑Причины халатности и меры по ее устранению
Причины ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами бывают двух видов – спровоцированные внешними факторами и личными качествами виновника.
Первая категория включает в себя:
- Плохо организованные условия работы, препятствующие нормальному осуществлению деятельности (недостаток оборудования, информации, отвлекающие факторы и т.п.).
- Нездоровая психологическая обстановка в коллективе.
- Несоблюдение трудовой дисциплины.
- Отсутствие контроля по отношению к руководителям высших категорий.
- Отсутствие нормативно-правового регулирования деятельности.
Личные качества, повышающие вероятность наступления общественно-опасных последствий в результате халатности – это пренебрежительное отношение к работе, неверное представление о круге своих обязанностей, недостаток навыков, либо излишняя самонадеянность по поводу своего профессионализма.
Меры борьбы с халатностью должны быть направлены на создание благоприятных условий для осуществления должностными лицами своей деятельности, обеспечение им достойного уровня заработной платы и ужесточение наказаний за нарушение трудовой дисциплины.
А для исключения преступных деяний, спровоцированных личными качествами виновных лиц, важно уделять внимание профессиональным и психологических характеристикам сотрудников еще на стадии подбора кадров, а также постоянно проводить обучение, способствующее повышению квалификации действующих работников.
back to menu ↑Судебная практика
В качестве судебной практики мы приведем пример дела:
В январе 2017 г. Георгиевским городским судом г. Ставрополя было рассмотрено дело о халатности сотрудников ОВД Р.А. Ясинского и В.Н. Еременко. 20 января в 00:30 командир отделения Ясинский и полицейский Еременко выехали по вызову женщины, сообщающей о присутствии около ее подъезда незнакомого человека в состоянии алкогольного опьянения.
Сотрудники полиции опознали в пьяном мужчине ранее привлекавшегося за мелкие нарушения Н.Н. Антонова. Далее, проявляя халатность, сотрудники ОВД забрали не приходящего в сознание мужчину и, отъехав на некоторое расстояние от дома звонившей женщины, высадили его, не задумываясь о возможных последствиях.
В результате преступной небрежности полицейских, Антонов Н.Н. умер от переохлаждения, оставшись зимой на улице в беспомощном состоянии, вызванном алкогольным опьянением.
По решению суда, в соответствии со ст.293 УК РФ, обвиняемым был вынесен приговор: 2 года лишения свободы с размещением в колонии-поселении, и лишение права на работу в органах внутренних дел в течение 2 лет.
Осужденные свою вину не признали и подали в ответ апелляционную жалобу, прося принять во внимание, что Антонов Н.Н. был доставлен по собственному адресу и был в состоянии дойти до квартиры самостоятельно. На основании этого, должностными лицами была высказана просьба об отмене незаконного приговора и вынесении оправдательного решения.
После повторного рассмотрения материалов дела и допроса участников процесса, суд все же признал приговор правильным и отказал осужденным в удовлетворении их жалобы.
back to menu ↑Врачебная халатность. Ужасы нашего городка.
Врачебная халатность. Ужасы нашего городка.
Халатность в 2017 году: Обзор правонарушения на основе ст. 293 УК РФ с комментариями
